一、切实增强政治意识、大局意识和责任意识，高度重视促进就业工作

2009年，由于宏观经济受到国际金融危机的影响，我省城镇就业岗位严重不足，造成农民工返乡，下岗失业人员增加，加上又有一批数量较大的高校毕业生涌入人力资源市场，就业形势非常严峻。各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于就业工作的总体部署，从促进我省经济社会和谐发展的高度，认真贯彻落实省政府《关于促进以创业带动就业工作的意见》（鲁政办发〔2009〕1号），把促进就业工作纳入重要议程，充分发挥职能作用，创新服务方式，以高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人为服务对象，加大政策扶持力度，优化创业就业环境，努力开创工商行政管理机关促进就业工作的新局面。

二、大力支持各类市场主体创业，以创业带动就业

（一）取消个人经营出资限制。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资（本）金限制，出资1元即可申报。

（二）放宽企业名称登记条件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户扩大经营规模，改变主体类型，新设为公司的，在名称不重，主要出资人不变，原个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记的情况下，新公司可以保留使用原名称中的字号和行业用语。

（三）放宽企业出资管理。实行注册资本分期缴付的公司，在注册资本全部缴足前申请减少注册资本（已缴付资本符合该类公司的设立条件），但不同时减少实收资本的，不需提交验资证明。

鼓励高校毕业生以著作权、专利权等作为出资申办企业。

（四）简化个体工商户登记管理手续。下放登记权限，放宽经营场所权属证明、营业执照有效期限制，促进个体工商户快速发展。

（五）对个体经营登记实行优惠政策。凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营的（建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业除外），自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

对农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记。对农民在农贸市场或者当地政府指定区域销售自产农副产品，免于工商登记。

三、积极推行个体经营试营业制度，实现“零成本”创业

（一）个体经营实行试营业制度。2010年底前，凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申请个体工商户登记的，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的个体工商户营业执照。试营业期满，经营状况良好的引导其办理个体工商户或公司登记，要求继续试营业的，经申请可再续延1次，有效期6个月。

（二）个体经营试营业不收费、不验照、轻微违规不罚款。对高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营试营业的，试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理，轻微违规不予罚款。

未办理营业执照已经开展经营活动的，不作为无照经营查处，指导帮助其办理试营业执照。

四、创新服务方式，全方位促进就业工作

（一）组织开展创业政策咨询和毕业生成功创业者进高校巡回报告活动。一是与有关部门、高校密切配合，以工商登记法规和创业优惠政策为主要内容，向高校在校生进行咨询、讲解；二是树立高校毕业生创业成功样板，组织进校园巡回宣讲，为高校毕业生创业就业释疑解惑、树立榜样、增强信心。

（二）开展以促进创业就业为主题的“红盾帮扶活动”。建立与吸纳就业和创业企业的“包联帮扶”制度，开展“大走访”活动，确定重点帮扶企业和个体工商户，帮助不同就业群体选择适当工商登记形式，实行“点对点”帮扶，上门服务，支持返乡农民工回乡从事个体经营，发展农副产品加工业，创办农民专业合作社，支持下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事社区服务业，帮助解决实际困难。

（三）更新登记管理理念，提供优质服务。改进登记注册工作，树立事前把关、调控，事后延伸服务的登记服务理念，简化程序、提高效率、优化服务，对高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营，能放开的坚决放开，能变通的一律变通；改进监管执法工作，寓管理于服务之中，本着尊重、扶持、善待原则，对其经营中存在的不规范问题和轻微违规行为，采取行政指导、预先警示、限期改正的方式来规范。同时，严肃工作纪律，工商行政管理人员乱收滥罚、推诿扯皮、态度粗暴的，一经发现，严肃处理。

五、维护良好的人力资源市场秩序，保护劳动者合法权益

（一）积极参与人力资源市场清理整顿，严厉查处取缔“黑职介”。对领有营业执照的职业介绍机构，要定期巡查，规范其经营行为；对劳动保障部门吊销《职业介绍许可证》的，责令其办理变更登记或注销登记，逾期不办的，依法吊销营业执照；对于擅自设立职业介绍机构的，依照《无照经营查处取缔办法》规定，坚决予以查处取缔，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）切实维护农民工合法权益。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，对恶意拖欠农民工工资，情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照。

（三）配合劳动保障部门，严厉打击非法用工。落实《禁止使用童工规定》，严厉查处招用童工的违法行为，对经营单位非法招用未满十六岁的未成年人，情节严重的，依法吊销营业执照。